近日，國家空管委辦公室組織召開了無人駕駛航空器管理辦法座談會，法規(guī)起草專班、部際聯(lián)席機(jī)制有關(guān)聯(lián)絡(luò)員、科研院所和協(xié)會代表、生產(chǎn)企業(yè)及用戶代表70余人參會。與會代表重點(diǎn)圍繞無人機(jī)與航模的區(qū)別、無人機(jī)分級分類、適航管理、身份識別、空域劃設(shè)、計劃審批流程簡化、植保無人機(jī)特殊管理等問題進(jìn)行深入討論。
《意見》明確了微型無人機(jī)禁止飛行空域和輕型、植保無人機(jī)適飛空域的劃設(shè)原則，規(guī)定了無人機(jī)隔離空域的申請條件，以及具備混合飛行的相關(guān)要求，基本滿足了各類無人機(jī)飛行空域需求。另外，《征求意見稿》突破現(xiàn)行“所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”的規(guī)定，對部分運(yùn)行場景的飛行計劃申請與批復(fù)流程作出適當(dāng)簡化；對符合條件的植保無人機(jī)給予了特殊政策，包括配置特許空域、免予計劃申請等。
相比之前，明確了對于微型和輕型娛樂、攝影用無人機(jī)“法無限制即可飛，無需提前審批”的管理原則，消除了以往管理法規(guī)對在確定禁區(qū)以外是否需要提前審批才能飛行的模糊表述，也對操作手資質(zhì)等其它方面要求做了說明。不僅讓飛手、企業(yè)得以正常訓(xùn)練、試飛，監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理也有據(jù)可依。以上都與普通飛手最密切相關(guān)的部分，同時這也成為本次意見的最大亮點(diǎn)。
無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)
新規(guī)按照重量劃分無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)運(yùn)行風(fēng)險大小，民用無人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型。其中：
微型無人機(jī)，是指空機(jī)重量小于0.25千克，設(shè)計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時、無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求的遙控駕駛航空器。
輕型無人機(jī)，是指同時滿足空機(jī)重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大飛行速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器，但不包括微型無人機(jī)。
小型無人機(jī)，是指空機(jī)重量不超過15千克或者最大起飛重量不超過25千克的無人機(jī)，但不包括微型、輕型無人機(jī)。
中型無人機(jī)，是指最大起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機(jī)重量超過15千克的無人機(jī)。
大型無人機(jī)，是指最大起飛重量超過150千克的無人機(jī)。
適飛空域
無人機(jī)飛行空域劃設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌配置、靈活使用、安全高效原則，充分考慮國家安全、社會效益和公眾利益，科學(xué)區(qū)分不同類型無人機(jī)飛行特點(diǎn)，以隔離運(yùn)行為主、兼顧部分混合飛行需求，明確飛行空域的水平、垂直范圍和使用時限。
新規(guī)提出了適飛空域，即管控空域以外的空域。管控區(qū)域包括但不限于：機(jī)場；軍事機(jī)構(gòu)；重要交通、市政、科研設(shè)施；國境線……以及政府臨時劃設(shè)的禁限區(qū)。值得注意的是，離地高度120米以上全部屬于管控空域。（具體的可以關(guān)注征求意見稿原文）
輕型無人機(jī)在適飛空域內(nèi)，無需提前申請即可飛行，但需向綜合監(jiān)管平臺實(shí)時報送動態(tài)信息。對于管控空域，經(jīng)提前審批且由獲得相應(yīng)資質(zhì)的操作手操作時，輕型無人機(jī)也可以飛行。
飛手資質(zhì)
輕型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿14周歲，未滿14周歲應(yīng)當(dāng)有成年人現(xiàn)場監(jiān)護(hù);小型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿16周歲;中型、大型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿18周歲。在適飛空域以外飛行，飛手需參加安全操作培訓(xùn)的理論培訓(xùn)部分，并通過考試取得理論培訓(xùn)合格證。
新規(guī)出臺，將讓無人機(jī)的使用變得全面有法可依，既能夠處罰違規(guī)使用者，也保護(hù)了正常使用者的合法權(quán)益。這將為我們國家無人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
操控微型無人機(jī)的人員需掌握運(yùn)行守法要求。駕駛輕型無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行，需掌握運(yùn)行守法要求和風(fēng)險警示，熟悉操作說明;超出適飛空域飛行，需參加安全操作培訓(xùn)的理論培訓(xùn)部分，并通過考試取得理論培訓(xùn)合格證。獨(dú)立操作的小型、中型、大型無人機(jī)，其駕駛員應(yīng)當(dāng)取得安全操作執(zhí)照。分布式操作的無人機(jī)系統(tǒng)或者集群，其操作者個人無需取得安全操作執(zhí)照，組織飛行活動的單位或者個人以及管理體系應(yīng)當(dāng)接受安全審查并取得安全操作合格證。
法律責(zé)任
未按照規(guī)定進(jìn)行民用無人機(jī)實(shí)名注冊登記從事飛行活動的，由軍民航空管部門責(zé)令停止飛行。民用航空管理機(jī)構(gòu)對從事輕型、小型無人機(jī)飛行活動的單位或者個人處以2千元以上2萬元以下罰款，對從事中型、大型無人機(jī)飛行活動的單位或者個人處以5千元以上10萬元以下罰款。
未按照規(guī)定進(jìn)行民用無人機(jī)國籍登記從事飛行活動的，由軍民航空管部門責(zé)令停止飛行。民用航空管理機(jī)構(gòu)對從事輕型、小型無人機(jī)飛行活動的單位或者個人處以1萬元以上10萬元以下罰款，對從事中型、大型無人機(jī)飛行活動的單位或者個人處以10萬元以上50萬元以下罰款;如有違法所得，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。
未滿14周歲且無成年人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)而駕駛輕型無人機(jī)飛行的，由民用航空管理機(jī)構(gòu)處以200元以上500元以下罰款。未按照規(guī)定取得民用無人機(jī)駕駛員合格證或者執(zhí)照駕駛民用無人機(jī)的，由民用航空管理機(jī)構(gòu)處以5千元以上10萬元以下罰款。超出合格證或者執(zhí)照載明范圍駕駛無人機(jī)的，由民用航空管理機(jī)構(gòu)暫扣合格證或者執(zhí)照6個月以上1年以下，并處以3萬元以上20萬元以下罰款。
